中共盐城市委老干部局

党的群众路线教育实践活动实施方案

按照中共中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神和省、市委总体部署，根据《市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想与基本原则

指导思想：开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指导，以为民务实清廉为主题，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定和省、市委十项规定精神作为切入点，坚决反对“四风”，着力解决人民群众，特别是广大离退休干部反映强烈的突出问题，提高做好新形势下离退休干部服务管理工作的能力，为全面做好离退休干部工作奠定坚实基础。

基本原则：坚持围绕中心、服务大局，紧密结合市委中心工作和老干部工作重点，深入开展教育实践活动，确保教育实践活动取得实效。坚持正面教育为主，深入学习党的基本理论和党的章程，学习党的光辉历史和优良传统，引导党员干部深刻认识党的性质、纲领和全心全意为人民服务的根本宗旨，充分调动党员干部参加教育实践活动的积极性、主动性。坚持领导带头，发挥模范表率作用。局长带班子成员、分管局长带一般干部，认真落实教育实践活动各项工作。科级以上中层干部特别是班子成员要做到五个带头：一是带头学习提高，二是带头征求意见，三是带头查找问题，四是带头开展批评与自我批评，五是带头进行整改。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，讲真话、讲实话，崇尚真理、改正缺点错误，使全体党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持群众参与，欢迎非中共党员干部参加教育实践活动，邀请部分老干部和老干部支部书记参加集体学习和列席组织生活会，并认真听取其意见和建议。

二、参加人员和目标任务

参加人员：局全体党员干部，重点是局领导和科以上中层干部，同时要组织引导全市695个离退休干部党支部开展教育实践活动。

目标任务：在教育实践活动中，认真贯彻中央精神，把习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿各个环节和全过程，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。通过党的群众路线教育实践活动，让老干部工作者，深入学习老干部密切联系群众的工作作风，深刻认识老干部留下的宝贵精神财富，把为民务实清廉的价值追求植根于党员干部的思想和行动中，使老干部工作者全心全意、用心用情为老干部服务，为他们解决实际问题, 切实解决作风方面存在的突出问题，以优良的党风带政风促作风。

按照市委要求，深入开展“四查四治”，以开展“弘扬铁军精神、传承铁军作风”活动为载体。认真对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进这“四面镜子”，查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治庸懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。

问题是行动的靶子，聚焦问题最容易出成效。本次教育实践活动要坚持问题导向，抓住反对“四风”这个重点，紧紧围绕“四查四治”，在查找共性问题的基础上，重点对照市委《实施意见》和朱书记动员讲话中列举的表现，逐条对号，逐一查摆。

局领导要认真查找解决：不注意学习，工作忙应付、学习穷对付，看报看个题，看文看个皮；工作中不求实、不落实，研究问题多、解决问题少；调查研究不深，脱离老干部，浮在上面多、深入实际少，工作大而化之，讲话笼统；进取意识不强，有船到码头车到站的想法，差不多就行，干事凭老经验、接受不了新东西；责任意识不够，工作不在状态，在职不在岗、做不到全身心投入工作；廉洁自律不严，有时讲究形式和排场，接待上级好面子，下基层抹不开面子，有时借出差之机到当地景区参观或会亲访友，还有公车私用现象；对个人攀比消费、不合规定的玩乐等现象熟视无睹、消极观望等问题。

局机关党员干部要认真查找解决：作风庸懒散拖，推诿扯皮；工作缺乏主动，只求过得去，不求过得硬，敷衍了事；上班存在打游戏、炒股、逛网店；组织纪律性差、有令不行、有禁不止；个人心思重，想问题办事先盘算自己“一亩三分地”，对自己有利、能带来好处的事争着干，捞不着好处的事就住外推，事情多一点就觉得吃亏等问题。

老干部活动中心和老年大学党员干部要认真查找解决：门难进、脸难看、事难办，口号响当当、服务冷冰冰，做事慢吞吞，程序繁杂、效率低下；工作缺乏主动，只求过得去，不求过得硬，敷衍了事；上班存在打游戏、炒股、逛网店；组织纪律性差、有令不行、有禁不止；个人心思重，想问题办事先盘算自己“一亩三分地”，对自己有利、能带来好处的事争着干，捞不着好处的事就住外推，事情多一点就觉得吃亏等问题。

三、基本环节和方法步骤       

按照市委统一部署，教育实践活动的时间为2014年2月中旬至9月下旬。重点做好以下3个环节工作，每个环节要制定具体实施计划，坚持教育实践并重，边学边查边改，使各个环节交互推进，互相衔接，相互贯通。

（一）学习教育、听取意见环节。重点是搞好学习宣传和思想教育、深入开展调查研究，广泛听取群众意见。

1、思想动员。召开动员大会，作出部署，明确要求，充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重要意义和必要性，增强群众路线是党的生命线的思想认识。配合市教育实践活动第11督导组对局领导作风情况进行民主评议和个别谈话。

2、学习教育。(1)集中学习。采取支部集体学习与个人自学相结合的方式，重点学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告、十八届三中全会精神和学习习近平总书记一系列重要讲话，学习中央关于进一步改进作风、密切联系群众的有关制度规定和省、市委十项规定，学习市委六届四次全会精神，学习市委朱克江书记在群众路线教育实践活动动员会上的讲话精神，通读《论群众路线--重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费--重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《盐城市群众路线教育实践活动应知应会读本》，选读《损害群众利益典型案例剖析》、《党的群众路线教育实践活动文件选编》，学习党的历史和优良传统。(2)专题教育。参加市委组织的“为了谁、依靠谁、我是谁”和“党性观念纯不纯、作用发挥好不好、自身形象正不正”的党的群众路线专题学习讨论和开展“增进与老干部的感情、增强老干部在心中的分量、拉近与老干部的距离”讨论活动；局领导上党课：《关于党的群众路线的认识与思考》；组织党员干部观看《失德之害--领导干部从政道德警示录》电教片。(3)实地教育。积极选派党员干部参加“牵手致富”、“城市帮困”和“三解三促一加强”活动，分批与基层群众沟通交流、同吃同住，更新观念、接受教育；继续组织党员干部在市直离退休干部中开展“登门入户看一看，生活情况聊一聊，待遇落实问一问，党的政策谈一谈，困难之处帮一帮，工作建议提一提”的“六个一”进家入户服务活动。在共建社区、党建工作联系点开展好“三个一”活动：开展一次“敬老、爱老、助老”宣讲咨询服务进社区活动，组织一次机关支部与社区支部、党建联系点（村支部）共同组织生活活动，慰问一次共建社区、党建联系点的老党员、老干部和生活困难群众。(4)讨论交流。适时召开党员干部大会，学习实践马克思主义群众观点和坚持党的群众路线大讨论。在局机关网站开设教育实践活动专栏，交流学习心得，展示学习成果。

3、征求意见。在全局动员大会上，以发放评议表的方式，征求局干部职工（含离退休）对班子成员的意见。局领导班子成员要通过随机走访、谈心交流、约谈交心、蹲点调研、发放征求意见函等方式征求四套班子离退休老领导、在市一院住院的离休干部、在老干部活动中心和老年大学活动学习的离退休干部、市直部分困难老干部、经常信访的老干部（重点北三县个别老干部）、老干部支部联络组、市（县）老干部局主要负责同志等服务对象的意见。通过问卷调查、群众来信等形式，面向社会和群众征求意见。征求意见的主要内容是：老干部局在“四风”等方面存在哪些问题，在贯彻落实中央八项规定和省委、市委十项规定方面存在哪些主要问题，以及对老干部局其他方面工作有哪些意见和建议。

4、梳理意见建议。局活动办认真梳理汇总征求到的意见建议，报局主要领导和第11督导组。由局主要领导向班子成员、党员干部进行原汁原味反馈，作为查摆、分析、整改的重要内容。

（二）查摆问题、开展批评环节。重点是认真查摆“四风”方面存在的突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评，做到直指问题、一针见血。

1、自查突出问题。围绕为民务实清廉，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题在自己身上的具体体现。要认真开展“四认领、四剖析”活动，即班子问题自觉认领，深刻剖析全局观念强不强；分工范围问题主动认领，深刻剖析履职尽责好不好；群众反映问题对照认领，深刻剖析宗旨意识牢不牢；自身存在问题勇于认领，深刻剖析党性觉悟高不高。

2、开展谈心活动。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心活动。班子主要负责同志与班子成员谈心、班子成员之间互相谈心、班子成员与分管处长谈心、处长与本处同志谈心、党员干部之间互相谈心。通过谈心交心，广泛深入听取意见，查找问题，沟通思想，互相提醒。领导要主动接受党员、干部和老干部的约谈。

3、撰写对照检查材料。领导班子和党员干部都要撰写书面对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、事例，其中局领导要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、住房、家属子女从业等情况作出说明。正视矛盾和问题，正面回应收集到的意见建议，主要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源。材料包括：政治表现和作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。对照检查材料要交督导组审核把关。

4、召开专题民主生活会和组织生活会。按照教育实践活动领导小组的通知要求组织开展专题民主生活会。专题民主生活会，邀请督导组参加，局领导参加，处室负责人列席。如实通报领导班子征求到的意见，着重总结近年来班子成员贯彻执行党的群众路线情况，查摆、分析在严守政治纪律以及作风方面存在的突出问题；进行自我剖析、自我批评，开展相互批评；主要负责同志要要带头查摆问题，并对班子成员逐一点评。班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评。开展批评与自我批评要严肃认真、实事求是、出于公心，不回避矛盾、不马虎敷衍、不文过饰非，推心置腹、坦诚相见，达到“团结—批评—团结”的目的，确保专题民主生活会的质量。专题组织生活会，全体党员参加，邀请非中共党员干部和部分老干部代表列席。对照为民务实清廉的要求进行自我剖析，开展批评与自我批评（批评既可以对党员个人提出问题，也可以对支部、班子建设提出问题），针对存在的问题提出改进措施。书记根据群众反映及平时表现对党员进行逐一点评。

5、召开情况通报会。召开支部大会，向全体党员干部通报专题民主生活会、专题组织生活会情况，领导班子和班子成员对照检查材料会前发放给与会人员，会后进一步完善，以书面形式向督导组报告。

（三）整改落实、建章立制环节。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决措施，制度和落实整改方案，对一些突出问题，进行集中治理。

1、制定整改方案。针对查摆出来的“四风”问题，要按整改有目标，推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，局领导和党员干部要制定个人整改措施，整改要及时公布，并在一定范围内进行公示。局领导班子和领导干部要针对专题生活会查摆出的问题，制定落实整改方案。要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负总责，分解细化具体责任处室和单位、责任人。整改方案在一定范围内公示，进一步征求党员群众意见，进行修改完善，增强方案的针对性和可操作性。

2、抓好整改落实。要不折不扣的落实中央和省委确定的专项整治任务，围绕省委第一批活动开展的十大专项整治行动和系列举措，结合省委老干部局排查出的共性问题，结合我们的职能工作确定整治重点。对涉及老干部切身利益，能马上解决的问题，雷厉风行，迅速解决；一时解决不了的问题，向老干部说明情况，提出切实有效措施，逐步加以解决；深层次问题，挖掘源头，力求从根本上加以解决。集中整改要建立台帐，结果在一定范围内公示。

3、抓好正风肃纪。积极参加警示教育，从《损害群众利益典型案例剖析》案件中举一反三，汲取教训，自我警醒，防微杜渐。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

4、建立长效机制。把我局开展教育实践活动中的一些好制度系统化、规范化，形成长效机制。重新修订完善不适应新形势新任务要求的制度，在联系和服务老干部、改进调查研究、精简会议文件简报、改进公务活动和公务接待、厉行节约、反对奢侈浪费等方面，真正形成一批切实管用的制度，努力在提高老干部工作能力、密切党群干群关系、全心全意为老干部服务上取得实效。

适时召开全局干部职工大会，对教育实践活动情况进行总结，配合督导组对领导班子及班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议。

四、组织领导和要求

深入开展党的群众路线教育实践活动是全党的一项重要政治任务。全体党员同志要把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，周密部署，统筹安排，精心组织，把开展活动与落实老干部工作紧密结合起来，确保活动扎实有效。

(一)        领导带头、落实责任。成立局群众路线教育实践活动领导小组。戴晓春局长为组长，陈勇副局长为副组长，成员：杨松生、赵光华、王斌、程鹏。负责教育实践活动的组织落实、协调安排、服务保障等各项工作。领导小组下设办公室，王斌同志为主任，许仁德、季步春、龚培华、李军同志为成员，承担领导小组的具体工作。要依据方案要求，一把手负总责，切实抓好落实，同时接受市督导组的检查指导。局领导和处室负责同志承担第一责任人的责任，要加强领导，精心组织，身体力行，率先垂范；要顾全大局，密切配合，形成合力。

（二）加强宣传、扎实开展。要在办公例会上有部署、局网站上有专栏、老干部工作上有动态、手机短信（微信）上有反馈，加强教育实践活动宣传，积极营造教育实践活动浓厚氛围，增强教育实践活动效果。要以整风精神扎实开展教育实践活动，组织开展督查，了解真实情况，听取老干部意见，查找发现问题，督促整改落实。通过设立监督电话、开通网络投诉等方式，广开教育实践活动监督渠道，加大督查力度。保质保量做好“规定动作”，结合实际做好“自选动作”，保证教育实践活动取得成效。同时，要注重发挥广大离退休干部的政治优势，组织引导全市695个老干部党支部采取有效措施，发挥好他们在群众路线教育实践活动中的积极作用。

 (三)统筹兼顾，务求实效。开展党的群众路线教育实践活动要立足当前、科学安排，切实做到与服务全市中心工作结合起来，与落实老干部工作相结合，同做好当前的各项工作结合起来，同完成今年的目标任务紧密结合起来，在不折不扣落实好规定动作的同时，大胆创新，谋划好自选动作，突出自身特色，防止出现“两张皮”、搞形式主义、走过场。